风险治理，高瞻远瞩，运筹帷幄，作出科学部署。党的十八大以来，习近平总书记先后作出一系列重要论述，深刻阐述了关于风险治理的方向性、原则性、根本性、战略性问题，提出了一系列新思想、新观点、新论断、新措施、新办法、新要求，极大深化和丰富了我们党对风险治理的规律性认识。习近平总书记关于风险治理的重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，高屋建瓴、内涵丰富、思想深刻、指导性强，具有重大理论价值和实践意义，为全党做好新时代风险治理工作指明了方向路径、提供了根本遵循。

一、风险治理面临的形势

习近平总书记指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，我们面临的风险总体可控、形势总体上是好的。同时，从我们党一脉相承的强烈忧患意识出发，突出强调形势的严峻性、复杂性，要求全党清醒认识面临的风险和挑战，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一些，搞好统筹兼顾。

习近平总书记密切联系国际国内大势，从许多方面对风险治理面临的形势作出分析。一是在外部环境方面。当前，世界大变局加速深刻演变，全球动荡源和风险点增多，我国外部环境复杂严峻。尽管世界经济整体保持增长，但危机的深层次影响仍未消除，经济增长新旧动能转换尚未完成，各类风险加快积聚。二是在国内经济形势方面。过去，经济高速发展掩盖了一些矛盾和风险。伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，地方政府性债务、影子银行、房地产等领域风险正在显露，就业也存在结构性风险。三是在开放发展方面。我们现在搞开放发展，面临的国际国内形势同以往有很大不同，总体上有利因素更多，但风险挑战不容忽视，而且都是深层次的风险挑战。

我们今天的开放发展的大环境总体上比以往任何时候都更为有利，同时面临的矛盾、风险、博弈也前所未有，稍不留神就可能

掉入别人精心设置的陷阱。四是综合分析各方面矛盾风险。我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业，时刻面对各种风险考验和重大挑战。今后可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。我们面临的一些风险，量大面广，流动性加快，关联性增强，呈现出境外向境内传导、网上向网下延伸、单一向综合升级、经济领域向社会领域蔓延等新动向，决不能掉以轻心。

二、风险治理的地位作用

习近平总书记一再强调风险治理对于党和国家事业发展，特别是对于全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的重大意义，将风险治理置于治国理政的突出位置。风险挑战如果应对不好，或者发生系统性风险、颠覆性错误，就会延误甚至中断全面建成小康社会进程。如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，全面建成小康社会进程就可能被迫中断。

2018年1月5日，习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上发表重要讲话，将“增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之”与“坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之”“推进党的建设新的伟大工程要一以贯之”并列，这在我们党的历史上是第一次。党的十九大将防范化解重大风险与精准脱贫、污染防治并列为三大攻坚战，且放在三大攻坚战的首位。

近年来，党中央一直将统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作作为经济工作的主要任务。2019年新年伊始，省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班在中央党校开班，习近平总书记出席开班式并发表重要讲话。他强调，要深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。

三、风险治理的目标任务

习近平总书记关于风险治理的重要论述涵盖了风险治理的目标和任务等重要内容。风险治理的主要目标，是有效防范化解各方面风险，确保国家长治久安，确保党和国家事业顺利推进，当前要着力确保全面建成小康社会。风险治理的主要任务，是加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，对各种风险及其原因都要心中有数、对症下药、综合施策，出手及时有力，力争把风险化解在源头，不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性或系统性风险，不让经济风险演化为社会政治风险，不让国际风险演化为国内风险。强调防范化解重大风险，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。防范化解重大风险，首要任务是维护以党的执政安全和我国社会主义制度安全为核心的国家政治安全。

要防范系统性风险，在新的长征路上，要立足世情国情党情，统筹国内国际两个大局，统筹党和国家事业发展全局，协调推进各项事业发展，抓住战略重点，实现关键突破，赢得战略主动，防范系统性风险，避免颠覆性危机，维护好发展全局。

四、风险治理的方针原则

一是坚持和完善党的领导。这是做好风险治理工作的根本保障。习近平总书记指出，始终坚持党的集中统一领导，我们才能实现伟大历史转折、开启改革开放新时期和中华民族伟大复兴新征程，才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，才能有力应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机，才能既不走封闭僵化的老路也不走改旗易帜的邪路，而是坚定不移走中国特色社会主义道路。党要总揽全局、协调各方，坚持科学执政、民主执政、依法执政，完善党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力和领导水平，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保改革开放这艘航船沿着正确航向破浪前行。

二是坚持科学理论指导。习近平总书记指出，我们党要赢得优势、赢得主动、赢得未来，战胜前进道路上各种各样的拦路虎、绊脚石，必须把马克思主义作为看家本领，以更宽广的视野、更长远的眼光来思考把握未来发展面临的一系列重大问题，不断提高运用马克思主义分析和解决实际问题的能力，不断提高运用科学理论指导我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的能力。缺乏理论思维的有力支撑，是难以有效战胜各种风险和困难的，也是难以前进的。

三是坚持防范为先为重、防范管控化解处置有机结合衔接。习近平总书记指出，面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持高度警惕。既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战；既要善于补齐短板，更要注意加固底板。必须积极主动、未雨绸缪，见微知著、防微杜渐，下好先手棋，打好主动仗，做好应对任何形式的矛盾风险挑战的准备，做好经济上、政治上、文化上、社会上、外交上、军事上各种斗争的准备，层层负责、人人担当。要求全党更加自觉地防范各种风险，坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域和自然界出现的困难和挑战。必须做好风险的管控、化解、应对、处置工作，做到全方位、全过程治理风险。必须保持清醒头脑、强化底线思维，有效防范、管理、处理国家安全风险，有力应对、处置、化解社会安定挑战。必须严防严管严控食品安全风险。

四是坚持抓重点抓关键。风险治理涉及经济、金融、政治安全、意识形态、党的建设、网络安全、军事、社会、公共安全、生态环境、自然界等非常广泛的领域。重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险。对这些重大风险治理，习近平总书记作出许多精辟论述。在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上，习近平总书记着重就防范化解政治、意识形态、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险作出深刻分析，指出要增强忧患意识，未雨绸缪，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险。

对金融风险治理，习近平总书记尤为重视，在第五次全国金融会议上指出，要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置，科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置，着力防范化解重点领域风险，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。

在强调抓重点的同时，习近平总书记特别强调抓关键，指出保持定力，增强信心，集中精力办好自己的事情，是我们应对各种风险挑战的关键。这一重要思想，在加快实施自由贸易区战略建设方面得到充分体现。他强调，要继续练好内功、办好自己的事，加快市场化改革，营造法治化营商环境，加快经济结构调整，推动产业优化升级，支持企业做大做强，提高国际竞争力和抗风险能力。

五是坚持党政负责、部门担责。习近平总书记强调，防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责，大家要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好。各级党委和政府要增强责任感和自觉性，把自己职责范围内的风险防控好，不能把防风险的责任都推给上面，也不能把防风险的责任都留给后面，更不能在工作中不负责任地制造风险。习近平总书记还强调部门担责。例如，在金融风险治理方面，强调地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下，按照中央统一规则，强化属地风险处置责任。金融管理部门要努力培育恪尽职守、敢于监管、精于监管、严格问责的监管精神，形成有风险没有及时发现就是失职、发现风险没有及时提示和处置就是渎职的严肃监管氛围。

六是坚持标本兼治、对症下药。在风险治理方面，习近平总书记既重视治标，更重视治本，要求坚持稳定大局，统筹协调，分类施策，精准拆弹。例如，对于金融风险防范，习近平总书记提出，建立健全化解各类风险的体制机制，通过延长处理时间减少一次性风险冲击力度，如果有发生系统性风险的威胁，就要果断采取外科手术式的方法进行处理。他提出，要以强化金融监管为重点，以防范系统性金融风险为底线，加快相关法律法规建设，完善金融机构法人治理结构，加强宏观审慎管理制度建设，加强功能监管，更加重视行为监管。

五、关于风险治理的措施要求

一是增强风险意识。习近平总书记提出要常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪。对可能发生的各种风险，各级党委和政府要增强责任感和自觉性。

二是提高风险防范能力。习近平总书记指出，要提高风险化解能力，透过复杂现象把握本质，抓住要害、找准原因，果断决策，善于引导群众、组织群众，善于整合各方力量、科学排兵布阵，有效予以处理。领导干部要加强理论修养，深入学习马克思主义基本理论，学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握贯穿其中的辩证唯物主义的世界观和方法论，提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律，不断积累经验、增长才干。要提高动态监测、实时预警能力，提高预测预警预防各类风险能力，全面提升防范应对各类风险挑战的水平。

三是建立健全化解各类风险的体制机制。习近平总书记强调，要完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，主动加强协调配合，坚持一级抓一级、层层抓落实。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，作任何决策都要把风险评估作为必经程序，重大决策要慎之又慎。

对涉及群众切身利益的重大决策，要认真进行社会稳定风险评估，充分听取群众意见和建议，充分考虑群众的承受能力，把可能影响社会稳定的问题和矛盾解决在决策之前。要完善和落实维护群众合法权益的体制机制，预防和减少利益冲突。对各种项目、投资、金融活动，要深入研判、评估风险，不能见钱眼开，有奶就是娘。

四是增强斗争精神。习近平总书记指出，防范化解重大风险，需要有充沛顽强的斗争精神。在重大风险面前，主动迎战才有生路，逃避退缩只能是死路一条。领导干部要敢于担当、敢于斗争，保持斗争精神、增强斗争本领，年轻干部要到重大斗争中去真刀真枪干。各级领导班子和领导干部要加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，应对好每一场重大风险挑战，切实把改革发展稳定各项工作做实做好。

六、习近平总书记关于风险治理重要论述的鲜明特点和重要意义

习近平总书记关于风险治理的重要论述，贯穿辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论，饱含深度忧患意识、问题意识，体现强烈的战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，有着深厚的理论根基、突出的实践指向、鲜明的时代特点和浓厚的中国特色。

一是整体性、系统性强。习近平总书记关于风险治理的重要论述，站在党和国家事业发展全局高度，放眼国内国际发展大势，着眼我国风险治理全局需要，全面、系统、深入地阐述了当前我国风险治理面临的形势、地位作用、目标任务、方针原则、重点关键、措施要求等诸多重大理论和实践问题，不仅涉及风险治理的广泛领域和各个环节，而且将各类风险作为相互联系、相互作用的有机整体看待。

习近平总书记指出，各种风险往往不是孤立出现的，很可能是相互交织并形成一个风险综合体。各种矛盾风险挑战源、各类矛盾风险挑战点都是相互交织、相互作用的。如果防范不及、应对不力，就会传导、叠加、演变、升级，使小的矛盾风险挑战发展成大的矛盾风险挑战，局部的矛盾风险挑战发展成系统的矛盾风险挑战，国际上的矛盾风险挑战演变为国内的矛盾风险挑战，经济、社会、文化、生态领域的矛盾风险挑战转化为政治矛盾风险挑战，最终危及党的执政地位、危及国家安全。习近平总书记特别提醒全党，从世界范围看，网络安全威胁和风险日益突出，并日益向经济、政治、文化、社会、生态、国防等

领域传导渗透。鉴此，要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，既聚焦重点、又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动。比如，对涉众型经济案件，要坚持把防范打击犯罪同化解风险、维护稳定统筹起来，做好控赃控人、资产返还、教育疏导等工作。

二是科学性、实践性强。习近平总书记关于风险治理的重要论述，始终贯穿马克思主义的立场、观点、方法，深入揭示了新时代我国风险治理的内在规律和特点，具有很强的科学性。在当前严峻复杂的风险形势下，底线思维无疑是一种非常科学的思维方式，坚持底线思维非常重要也非常必要。习近平总书记强调坚持底线思维，从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好的方向努力，争取最好的结果。在加快实施自由贸易区战略方面，要求坚持底线思维，做好风险评估，努力排除风险因素，加强先行先试、科学求证，加快建立健全综合监管体系，提高监管能力，筑牢安全网。同时，习近平总书记关于风险治理的重要论述深深扎根于我国风险治理实践，总结了我国风险治理的成功经验，主动回应了我国风险治理的实际需求。这些论述致力于解决我国风险治理中遇到的矛盾问题和短板不足，有力指引了新时代我国风险治理的发展方向，具有巨大实践价值和很强的针对性、实效性、指导性。比如，对于金融风险治理，要求坚决整治严重干扰金融市场秩序的行为，严格规范金融市场交易行为，规范金融综合经营和产融结合，加强互联网金融监管，强化金融机构防范风险主体责任。

三是时代性、创新性强。习近平总书记关于风险治理的重要论述，顺应时代发展要求、回应时代提出的问题，贯穿着强烈的创新思维、创新精神，蕴含一系列新思想、新观点、新论断、新措施、新办法、新要求，集中反映了我们党对风险治理的最新实践成果、认识成果、制度成果，与时俱进地把中国共产党对风险治理的认识提高到一个新高度。鲜明的法治思维和强烈的法治精神是其时代性的重要体现之一。比如，在金融风险防范方面，要求加快相关法律法规建设，健全符合我国国情的金融法治体系。在防范国家安全风险方面，要求加强国家安全法治保障，提高防范和抵御安全风险能力。在社会风险防控方面，要求坚持保障合法权益和打击违法犯罪两手都要硬、都要快。在科技领域风险治理方面，要求加快科技安全预警监测体系建设，围绕人工智能、基因编辑、医疗诊断、自动驾驶、无人机、服务机器人等领域，加快推进相关立法工作。

习近平总书记关于风险治理的重要论述，无论从理论上看还是从实践上看，无论从中国看还是从世界看，都具有重要意义。

一是具有重要理论意义。习近平总书记关于风险治理的重要论述深刻阐明了风险治理的一系列重大理论问题，填补了风险治理的理论空白，澄清了一些模糊认识，极大深化了我们党对风险治理规律和特点的认识，为做好新时代风险治理工作提供了有力理论支撑和思想引领。

二是具有重要实践意义。习近平总书记关于风险治理的重要论述有力指导了新时代我国风险治理实践。面对严峻复杂的风险形

势，我国风险治理工作全面系统、深入扎实、有力有序推进，各类风险得到有效防范化解，风险态势总体可控，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。

三是具有重要世界意义。风险治理是世界各国普遍面临的难题，无论发展中国家还是发达国家都是如此，一些全球性风险更是各国发展面临的共同难题。随着金融创新的迅猛发展和金融全球化的快速推进，各国金融风险日益突出，防范化解金融风险的压力越来越大。在经济不景气、社会矛盾问题积累且社会信息化迅猛发展的形势下，社会风险不断上升，并呈现跨国蔓延趋势。各国做好内部风险治理和全球性风险治理的任务艰巨繁重。习近平总书记关于风险治理的重要论述，为各国风险治理和全球性风险治理贡献了中国智慧，具有重要启示借鉴意义。